開公司你不得不知道的那些事！專家解答！廣州正穗所了解到，這些專利對于這個公司注冊后的問題解答！

        張茅（國家工商行政管理總局局長）

　　 施天濤（清華大學法學院金融與法律研究中心主任）

 

1、取消公司注冊資本限制會對我國創業環境產生怎樣的影響？
　

　　背景：一段時間以來，特別是去年以來，有關市場準入改革的新聞可以說頻頻見諸各大媒體，比如報道中說一元錢辦公司，企業不用再年檢了，還有寬進嚴管等等，一時間引起很多討論，大家非常關注這個問題。這項新政根據國務院的總體部署，是于今年3月1號全面施行，在施行之前，全國很多地區進行了試點。



　　張茅（國家工商行政管理總局局長）：注冊資本登記制度改革是從去年開始，主要是在兩個地區進行，一個是廣東省珠海、深圳、順德、東莞，廣東地區的改革也分為兩種模式，在特區，也就是深圳和珠海，依托特區立法權的優勢，制定了地方法規，等于是重構了一個企業注冊登記的制度。在東莞和順德是通過完善地方政策和采取一些便利化的措施。這四個地區的改革從去年的3月實施以來，取得了良好的效果。比如深圳，注冊登記企業的數量增加了一倍以上，珠海也增加了50%以上。 另一個試點就是上海的自貿區，上海自貿區從去年10月啟動以來，到了12月，在短短的三個月之內，企業的登記數量，大家描繪是井噴一樣的增加，大概增加了五倍，注冊資本增加了七倍以上。 隨著試點的帶動，在全國其他一些地區，也紛紛采取了一些簡化手續的措施，從去年全年一年來看，新增登記注冊的企業增長了27%，創造了增速的歷史新高。另外，對于去年經濟穩定的發展，應該說起到了重要的作用。從數量來說是民營企業大量增加，再一個從企業的結構來看符合產業結構調整方向的第三產業、新興產業、中小企業、小微企業大量增長。可以說從試點的情況來看，證明了這樣的改革為在全國范圍內推行提供了經驗，這項改革能夠很好激發市場的活力，增強改革的紅利。大體上改革的試點是這樣一個情況。



　　公司注冊資本制度的改革，主要內容有五項：



　　第一，從過去實繳制改為認繳制，簡單的來說，企業出資額、出資的方式、出資的期限都由投資人來決定，不用通過驗資這樣的手續，就是由投資人來負責。



　　第二，放寬了入資的條件，取消了最低投資限額，投資的數量、投資的期限、入資的進度等這些都由投資人來決定。



　　第三，年檢制度改為年報公示制度。大家知道，過去每年企業要向工商局申報企業經營的有關資料，并獲得檢查通過。現在取消了這項制度，企業要自己按年度報告自己的情況，并將有關情況向社會公示，使社會和個人都能夠查詢。



　　第四，簡化了企業的住所、經營場所的審核。這個問題確實需要因地制宜，各地情況不一樣，各個企業也不一樣。國家把這項工作交由各個地方政府來具體的研究和規定，不由國家工商總局做統一的規定，從而減輕了企業的負擔。



　　第五，推行電子營業執照和企業注冊登記的全程電子化管理。如果實現這個目標，將來登記注冊就更加方便了，企業也不用到工商局去了，也不用提供更多紙質材料，最后發給企業的也是一個電子營業執照。這五項措施就構成了我們注冊登記制度改革的內容。通過這項改革，目的是實現注冊登記的便利化，大大減輕企業的負擔。同時，企業承擔了更多的責任，也就是信用的責任，讓企業受到社會各個方面的監督。大概主要是這五項內容。



　　施天濤（清華大學法學院金融與法律研究中心主任）：這次的改革，資本以及登記的改革，是非常有深度的。總體來說，它的意義表現在，就政府來講，是一種簡政放權、放松管制，是這樣一種體現。對投資者來說，它鼓勵投資者創業；對企業來說，它增強了企業的經營自主權；對市場來講，它的目的是為了營造一個自由、公平、寬松的市場環境。這是從大的方面來說。



　　這次改革從微觀上來看，具體的、直接的受益者還是我們廣大的創業者。我們過去把公司這種形式看得很神秘。其實公司這種形式，它不過是一個投資、融資的工具，一個普通老百姓就可以利用它來維持、發展自己生存的這樣一種工具，沒有必要把它看得過分的神秘。實際上現在這個社會，大部分的人都是通過利用公司這樣一種工具來經商、來從事一系列的營業活動，以此來維持他們的生存。過去我們的資本制度，包括我們的登記制度都比較嚴格，也就是我們所講的門檻比較高。這樣一種高門檻、高標準，把大部分的普通老百姓就擋在門檻之外。這次改革很顯然，大部分的老百姓、普通老百姓，也包括大學畢業生，對于在投資創業階段沒有資金、沒有實力的人來講非常有利，他們有多大能力就能做多大的事情。



　　所以，我的看法是，我們國家現在市場上，第一代企業已經比較成熟了，第二代企業正在發展中，我們這次改革可能為第三代企業的成長和發展都提供了一個很好的法律的、政策的環境，尤其對新技術、新產業這些民營企業，一些原始的、初步的一些創業者，對他們的幫助都非常大。說不定這些企業里會產生若干個像比爾蓋茨這樣的人。如果說沒有這樣的改革措施，我們這樣一些比爾蓋茨可能根本就不會產生。
 

2、注冊資本門檻降低之后，會不會涌現大量皮包公司和假冒偽劣產品？


　　張茅：這確實也是我們非常關心的問題，也是我們下一步要重點研究和加強的問題。雖然從目前試點單位的情況來看，沒有出現大家擔心的過多的夸大、虛報，夸大自己的投入，或者一塊錢辦公司的，剛才講過一塊錢辦公司實際上是一種比喻，這種極端的情況比較少，也還比較正常，這說明我們社會的信用水平在不斷地提高。 我們過去一個教訓就是重審批輕監管，所以容易一管就死，一放就亂。



　　對這個問題，從總結試點經驗的情況來看，我覺得要進一步加強事中、事后的監管。一個就是要認真地轉變我們的監管方式，因為過去我們的傳統就是行政監管，就是工商部門和其他部門進行檢查，現在要轉變到更多的發揮信用體系的作用。所謂市場經濟實際上是法制經濟，也是信用經濟，就是通過改革來促進我們信用體系的建設和完善。



　　再一個，要完善我們監管的體系。所謂市場監管，不僅是工商部門一個部門的事情，政府各個部門都有自己主管的行業、主管的領域，很多部門都有監管的責任。大家要各自分工負責，共同協調，信息共享，這樣來做好監管工作。



　　再一個層面，就是企業自律的作用，行業協會的自律作用也要充分地發揮，包括全社會的監督，新聞輿論監督，形成一個綜合的社會共治的監管體系，不僅僅是政府的監管。



　　第三，還要規范監管的方式。現在我們傳統的監管方式，工商部門和有關監管部門進行巡查，將來企業量大了，以我們傳統的方式就比較落后了，跟不上了，我們就采取隨機抽查的原則，對企業公示信息，對企業經營行為進行隨機抽查，同時建立企業違規違法經營的異常目錄和黑名單目錄。這樣，一旦企業違規進入異常目錄，就對你警示、警告，提醒你限期改正。如果限期不改正，就進入黑名單目錄，“一處違法，處處受限”，各個部門聯合起來。當然監管還要突出重點，特別是人民群眾最關心的問題，比如市場上的假冒偽劣、坑蒙拐騙這樣的問題，要加強監管，加大懲處的力度。我想通過我們共同的努力，市場經濟的信用體系會逐漸地完善起來，市場秩序還會進一步地改善，使群眾放心滿意地來消費。



　　施天濤：這種擔憂是有道理的，但是也有誤解。其實剛才張局長已經介紹了，我們說取消最低注冊資本，不是不要注冊資本；改實繳制為認繳制，不是不繳。比如說我要給你付一筆錢，本來我付給你就行了，過去的辦法是有第三者，也就是工商行政管理部門來管，其實我付給你就行，不要管也不影響。其實繳納也是這個道理，我出資辦一個公司，不繳納就要承擔相應責任。這是一個。



　　另外一個，既然是取消了法定的最低進入門檻，改成認繳這樣的形式，一元錢的公司，零首付，這都是可能存在的。但是零首付，其實指的是一個繳納期限的問題，不一定公司成立登記的時候就要拿出去，但是錢早晚還是要交的。我覺得很多人在這個問題上沒有理解透。過去人們把所有的期待、負擔都壓在工商行政管理的執法機關，讓他來解決所有問題，其實不是這樣。在工商行政管理方面，又把所有的問題壓在登記這個環節。現在是給工商行政管理機關減負，給登記口這塊減負。



　　零首付公司有沒有風險，肯定是有風險的。但是，我覺得這種風險是比較小的，而且是可控的。為什么說它比較小呢？打個比方來說，1993年的公司法規定股份公司設立的時候要出一千萬的注冊資本，我們拿一千萬對交易安全有沒有保障？去簽訂一個億或者幾個億的合同，企業做虧了，一千萬有一定的保障，但是相對于虧損了幾千萬、幾個億，它的意義是不大的。所以，一元錢的公司，零首付，有一定的風險，資本有一定的意義，但不是人們所想象的那么大。公司的交易安全主要體現在哪里？在資產上。我們的法律體系是要用一些措施去保證資產的安全，維護資產運作的安全。所以，這種風險是可控的。這樣來講，還有一系列的措施，比如在一些基本法里面，公司的治理要規范，要健全公司的財務會計制度，大股東控制股東不能濫用它的權利，經營者要有它的責任，等等。這是從公司法的角度來講的。另外一個方面，現在改革是把營業監管、市場的監管，從登記這個環節剝離出來，不是放棄監管。過去我們是把監管放在登記這個環節上，使得企業的設立登記不堪重負。



　　原來想在準入的時候把所有問題都解決，其實也解決不好。其實監管也很難到位，比如虛假出資的問題，原來實繳就是想監管虛假出資的問題。過去我們的虛假出資是很嚴重的，實際上也管不住了。另外，虛假出資的監管主要還是依賴于當事人。出資是為公司出資的，你不繳納，公司也找你，其他股東也找你，債權人要找你，嚴重的還有刑事責任。當然，工商行政管理機關事后的監管可以查處，人家可以舉報，他可以來行使行政處罰。所以民事的、行政的、刑事的，整個法律體系都在起作用。我回過頭來說，這種擔憂有一定道理，但是也有許多人對整個公司以及法律和監管的運作體系有不太清楚的地方。

大部分的人都是通過利用公司這樣一種工具來經商、來從事一系列的營業活動，以此來維持他們的生存。廣州公司注冊的老板們，也要關注工商政策的變化！
 

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